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如何让绿色发展指数发挥“风向标”作用?
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发布时间:2018-01-25 10:01    文章来源:新华网    作者:佚名         【字体:

2017年12月26日,国家统计局、国家发展改革委、环境保护部和中央组织部联合发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》,首次公布了我国各地区的绿色发展指数和公众满意度。

绿色发展指数和公众满意程度,不仅展示当年各省区市绿色发展情况,还将纳入五年一次的生态文明建设目标考核,成为督促和引导各地推进生态文明建设的“指示器”和“风向标”。

绿色发展指数发布的意义是什么?如何看待生态文明建设纳入干部考核?为什么要重视公众满意程度这一主观性评价指标?怎样让绿色发展指数发挥更大的作用?经济日报社中经智库举办第三期“中经论坛”,邀请知名专家学者对绿色发展指数进行深入解读。

促绿色发展理念落地生根

这是我国官方首次发布绿色发展指数,如何评价这一指数发布的重要意义?

常纪文:绿色发展指数的发布,是我国生态文明建设和改革中的一件大事。

从地方层面来看,绿色发展指数有一个综合排名,每个地方都能够从中发现自己的短处和长处。有了这个评价指标体系,方便各个地方进行比较,从而能够更加有的放矢地推进生态文明建设。

从全国层面看,不仅有利于中央发现哪些地方绿色发展存在不充分、不均衡的问题,也有利于中央准确了解生态文明体制改革在各地的落地情况、实施效果。

潘建成:发布绿色发展指数的意义深远,是促使绿色发展理念进一步落地的重要措施。

我国经济发展进入了新时代,基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。所谓高质量,就是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这就要求我们坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

如何让绿色发展理念落地生根?首先要界定绿色发展包括哪些方面。为此,我们编制了这套绿色发展指标体系。这套指标体系涵盖了资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面,共56项评价指标。这样一个综合的、全范围的绿色发展指标体系的建立,有助于我们更加客观、定量地去把控当前绿色发展处于什么阶段、存在哪些问题、绿色发展的推进是否有力等。这对于督促和引导各地区推进生态文明建设具有“指示器”和“风向标”的作用。

林智钦:绿色发展指标体系的构建,十分科学。这一评价体系的构建,是绿色发展在制度体系建设方面迈出的重要一步,也为建设天蓝、地绿、水清、城市宜居、环境优美的“美丽中国”提供了更加可靠的制度保障。

有了这一评价体系,并持之以恒地进行评价考核,有利于促进经济能源绿色化,监督气水土污染治理和生态环境保护,提升绿色生活水平,推动绿色、节能、低碳、环保、高效技术等大力开发和推广应用,更好地回应百姓期待,有助于推动生态文明建设目标的实现。

用好考核评价“指挥棒”

生态文明建设目标考核的结果,将成为地方领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。把生态文明建设纳入干部考核,对于贯彻落实新发展理念有怎样的促进作用?

潘建成:绿色发展指数作为评价考核的一个指标体系,为贯彻落实新发展理念提供了重要的原动力。改革开放以来,我国经济之所以能够取得举世瞩目的成就,其中一个重要原因,就是地方政府的贡献。由于我们过去对于地方政府的考核一定程度上与经济的总量和增长关联度比较密切,所以地方政府对于GDP的增长十分关注,这也推动了中国经济多年来的快速发展。

党的十九大宣告了中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾发生了转变,绿水青山成为人民美好生活的重要组成部分。在这种情况下,对于地方政府的评价考核也需要进行相应的调整。换句话说,我们的“指挥棒”需要调整,才能激励地方政府把关注GDP增长的那种热情和动力,一部分转移到关注保护绿水青山、关注可持续发展上面。

常纪文:早在2004年前后,原国家环保总局(现环境保护部)与国家统计局就联合启动了绿色GDP的研究。但绿色GDP的制订十分复杂,有必要把其中一些代表性指标先行提炼出来,对地方进行评价和考核,衡量其绿色发展情况。

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