陈安华:特色小镇申报审批关注的重点(建议收藏)
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发布时间:2017-12-15 14:12    文章来源:    作者:         【字体:

陈安华:

中国特色小镇建设与规划设计研究院执行院长

中国第一批、第二批国家级特色小镇审批组成员

浙江省建筑科学设计研究院总规划师


特色小镇我个人总结有几句话:一是听起来很美、二是看起来很好、三是想起来很乱、四是做起来很难、五是管起来很累。


前世今生--小镇的成长历程 

1、浙江特色小镇的概念及特征

特色小镇是相对独立于市区,区别于行政区划单元和产业园区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能发展空间平台。


特征:产业特而强;功能有机合;形态小而美;机制新而活。



2、已入选特色小镇分析--第一批

第一批申报了68个,入选了37个,历史经典产业入选成功率最高,竞争最激烈的是高端装备制造,最有潜力的是环保和健康。

第二批42个,培育46个。竞争最激烈和高端装备和旅游,信息经济在第二批申报当中比例非常高。


3、浙江特色小镇的意义

一是可以加快地方的产业转型;二是从投资角度可以让我们能够极大程度的在三年时间扩大有效供给;三是集约节约用地,3平方公里规划建设有1平方公里的建设用地,避免了原来摊大饼的地;四是促进创新创业,产业本身因为有所功能提供社区服务职位;五是创建宜人环境,我们三分之一的空间用于建设,另外三分之二是非建设空间,环境肯定可以做的很好。


4、特色小镇的特色

第一,产业本身是最大的特色;第二,环境;第三,形象;第四,运营,产业不一样,运营模式和方式不一样;第五,文化特色,不同产业一定蕴含不同的文化。


5、政策文件

第一,目标2020年全国推出1000个左右国家级特色小镇,也是以产业为引导,

从国家发展角度考虑到国家发展不平衡,如果没有产业,但是这个小镇非常宜居、非常舒适也可以纳入。


第二,基本原则。原则上是建制镇,全国重点镇优先推荐,有三个特点:一是特色;二是坚持市场主导;三是坚持深化改革。


第三,培育要求。一是特色鲜明的产业形态;二是和谐宜居的美丽环境;三是彰显特色的传统文化;四是便捷完善的设施服务;五是充满活力的体制机制。


第四,申报程序。三个部委做大的、宏观的方向性的,县是主体,乡镇主要负责实施、落实。


第五,具体流程。县政府按照要求填报相关资料,报到所在省的住建厅,住建厅组织专家评估,也可能去现场考核,会提出意见,根据意见完善修改,厅确定你们这个省有多少名单可以报到部里,部里组织专家评审,也可能去现场抽查,最后经过部里领导认可正式公布名单。


6、第二批全国特色小镇推荐通知

第一,精神不变。延续去年的三部委的通知精神,六个不同导向和去年保持一致。


第二,要求提高。体现为:一是小镇基础条件要求比去年做了更加明确的规定;二是产业具备一定的条件;三是规划比去年要求高;四是政策;五是建设要求,对老镇区环境整治进行提升;六是立项要求,文化和旅游类项目一定要符合本地实际,建设的道路、公园设施要满足群众的要求,建设老百姓喜欢和需要的明星性项目。


第三,重点突出。在申报的材料准备过程当中,尤其老镇区改造过程中一定要有独特的风貌特征。


第四,增加限制。一是县政府的驻地不推荐;二是盲目理想、盲目建设、政府大包大揽和过度举债不推荐;三是文化旅游类产业主导的小镇推荐比例不能超过三分之一;四以房地产为单一产品,打着特色小镇的名义搞圈地开发的不推荐;五是导致资源浪费的不推荐;六是规划没有达到要求,脱离实际的不推荐。


第五,方式改变。今年增加了答辩,答辩去的领导职位越高分值越高。因为上级领导重视,所以他们接下去实施的时候推荐更快一些。


今年申报材料一共分四个部分:一是信息表;二是培育说明材料,会有一个模版;三是相关规划,一定要提交电子版;四是相关视频,视频是可选项,每一家汇报时间15分钟。



7、第二批中国特色小镇之专家评审具体要求

每个镇评审时间20分钟,各个镇项目负责人汇报时间15分钟,另外5分钟是专家提问和点评。


审查重点:是否有好的发展基础,产业项目是否和主导产业有密切关联性,规划便捷是否符合实际,老镇区有没有大拆大建,小镇尺度是否适宜,小镇有没有传统文化以及项目设施建设,是否符合当地实际上等方面。


基础部分70分: 产业形态占20分, 和谐宜居的美丽环境20分, 彰显特色的传统文化10分,充满活力的体制机制10分。


答辩部分占30分。最终的评审会加起来一起,75-80分可以推荐,80-90肯定没有问题,优秀是90-100肯定没有问题。



政策解读:

第一,原则。一是示范引导,每个特色小镇一定具有示范意义;二是分类评价,不是所有小镇用一个标准,因为产业不一样考核内容肯定不一样;三是改革创新;四是公正规范,要有公信力和说服力。


第二,申请命名对象。一是省级特色小镇已经创建两年以上的可以申报;二是投资;三是特色小镇投资占比达到70%;四是旅游通过4A景区评定;五是规划建设指标基本完成,社会上有比较大的知名度和影响力。


第三,验收内容。一是特色指标。600分,产业550分,开发性创新特色工作50分,二是共性指标里分三大类,体制、形态、功能,400分,功能占200分,是否有社区和旅游文化功能,形态是小而美,包括生态、形象,具体有两个内容,五个具体指标,体制是100分,重点突出政府引导、企业主体、市场化运作,细分了六个指标。


第四,命名标准。100分,不设有附加分,更加客观和规整,800分以上就可以通过验收。


第五,验收命名的程序。自己先评一下,是否可以达到验收基本要求,报上去以后发改委组织专家组进行验收,会议还要进审核,最后审定和命名。


问题反思--直面严酷的现实


1、特色小镇产业如何选择

第一,产业如何选择,产业是核心;

第二,当地有什么资源,资源基础怎么样,资源是否可以转化成产业;

第三,产业未来发展前景怎么样;

第四,就业人口的支撑;

第五,人口和空间支撑。




2、特色小镇如何选址

选好了很容易做成,选不好,最终投资的时候也出现了问题,怎样选址有很大的约束性。


3、投资从哪里来

每一个类型的项目可以找到相应的融资方式,关键你要把工作做细、规划做细,项目分解的越细越好。


4、高效产能如何实现

政府可以不做硬性要求,但是对企业来讲一定要有回报,回报方式、回报周期到底怎么样。


5、高端人才从哪里来

在大都市区这边比较容易招,但是欠发达县市招人很难,你的产业和人的关系非常密切。



6、如何杜绝百镇一面

产业选择上,尤其在规划建筑、设计景观上、文化提炼和挖掘上一定要要体现出来。


7、如何协调权益如何运营

因为政府引导、企业主体,市场化运作,还包括原有企业和原住民的利益,这是一个机制和企业的问题。


        特色小镇的支撑体系分六个方面:一是产业;二是人才;三是土地;四是政策;五是资金;六是运营。六个要素如果能够很好的竖立起来小镇是可以落地的,是可以支撑的,如果某一个方面有问题,传统产业面临转型和升级,需要我们必须进行一个适应新常态、适应供给侧结构性改革的要求。



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