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九问老城重组:未来北京什么样?
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发布时间:2017-07-04 13:07    文章来源:瞭望    作者:李斌 孔祥鑫         【字体:

原标题:九问北京“老城重组”

为何用北京“老城”取代沿用多年的“旧城”?

旧城与新城相对应,更多地强调城市的更新改造,重点是通过基础设施的完善实现城市功能的完善

老城与副中心、卫星城等相对应,更注重城市功能优化与空间重构;且更加凸显城市的历史感,蕴含着城市历史文化的保护与发展的职责与使命

认为“老城重组”包括三个层面内容:

优化调整东、西城行政区划,推动东、西城合并,建立中央政务区

推动东、西城内部功能重组,街道区划可适当优化调整;以简政放权为导向优化重组行政管理部门

三是强化中央政务区功能,加强历史文化名城和古都风貌整体保护,探索建立首都财政体制和首都治理体制,进一步明确首都核心区功能

北京的发展,要放在京津冀协同发展和建设以首都为核心的世界级城市群的时空维度下来认识和分析

《瞭望》专访城市问题研究专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明教授

 

在最新的《北京城市总体规划(2016-2030年)》和6月19日北京市十二次党代会报告中,以往沿用多年的北京“旧城”表述不见了,取而代之的是“老城”两个字。

两份报告分别是规划未来15年北京发展和确定最近5年目标的重要文件,从“旧”到“老”一字之变,到底意味着什么?又将如何影响首都北京的未来?

带着一系列问题,《瞭望》新闻周刊记者专访了城市问题研究专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明教授。

“旧城”改“老城”,一字之差大不同

《瞭望》:说了那么多年的“旧城”,现在改提“老城”,您怎么看其中蕴含的意味?

连玉明:虽然“旧”和“老”表面看起来意思比较相近,但一字之差反映在城市规划建设管理中,还是具有比较明显的差异:

旧城与新城相对应,更多地强调城市的更新改造,重点是通过基础设施的完善实现城市功能的完善。

老城则是与副中心、卫星城等相对应,更加注重城市功能优化与空间重构,重点是进一步聚焦核心功能,通过空间上的优化布局推动功能疏解。而且老城更加凸显城市的历史感,蕴含着城市历史文化的保护与发展的职责与使命。

新的北京城市总体规划用“老城”替代“旧城”,反映了首都在城市规划理念、发展战略和发展模式上的转变。

《瞭望》:以往一说“旧城”,就想起数十年来的大规模“旧城改造”,您怎么看这些年的“旧城改造”历史?

连玉明:旧城改造是一个世界性的难题。城市不可避免地会出现老化状况,旧城改造是完善城市功能,满足城市发展和居民生活的重要方式之一。

从国际上看,英国伦敦、日本东京、法国巴黎、新加坡等都进行过旧城改造,其中很重要的一个经验和模式就是旧城改造绝不是简单的拆旧建新,而是局部或整体地、有步骤地改造和更新旧城的物质环境,注重保存城市传统文化肌理,最大限度地保护城市原有风貌。

北京的旧城改造是在特定时代背景下启动的,需从历史的角度辩证地看。建国之初,首都规划随即展开,将中央行政区放在古都的中心区来建设,并着手改建,这一过程中,北京城墙、城楼和牌楼等古建筑不少被拆除。此后数十年,北京旧城改造在持续推进,其中既有经济社会发展的因素,也有城市自身建设的需求。

一方面,旧城改造带来了城市的更新、环境的整洁、住宅和交通设施的改善,保障和推动了首都城市功能的不断完善,特别是对于平房区、棚户区的整治和改造,切实解决了居民生活中面临的实际问题,有效地改善了民生。

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