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——《“筑牢权力之笼”与预防职务犯罪司法研究报告》一书读后
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发布时间:2016-09-23 12:09    文章来源:中国网中国建设    作者:慕 歌         【字体:

中国网中国建设讯《“筑牢权力之笼”与预防职务犯罪司法研究报告》是我国第一部以反腐败司法为视角,解读“把权力关进制度笼子里”的理论和实践价值的著作。党的十八大以来,习近平总书记从党和国家发展全局的高度出发,提出一系列关于反腐败斗争的新思想新观点新要求,深刻阐述了新的历史条件下我国反腐败斗争的主要任务和具体思路,具有很强的思想指导性。在今天,说起反腐败,几乎没有人反对。但是,具体到“怎样反腐败”,不同意见便多起来,甚至形成诸多“热点”“难点”问题。基于这一背景,由反腐研究专家吴建雄等同志撰写的《“筑牢权力之笼”与预防职务犯罪司法研究报告》一书由中国方正出版社出版。该书紧密结合我国惩治和预防职务犯罪司法实践,深刻阐释了“把权力关进制度笼子里”重要思想的政治意义和法治价值,系统论述了“筑牢权力之笼”理念下预防职务犯罪的法治内涵、法律规范、实践探索、发展趋势、基本策略和改革路径,揭示了反腐败斗争中我国司法机关的惩治职责、预防功能和司法人员所应具备的职业品质。联系当前党风廉政建设和反腐败斗争实际,以理论联系实际和大量数据图表的运用方式,对人们普遍关心的如何“筑牢权力之笼”的热点难点问题,进行深入剖析。该书观点鲜明,理论性强,读后确有超越一般同类书籍之感。

“筑牢权力之笼”的司法预防价值是该书的逻辑起点,揭示了预防腐败和预防职务犯罪的本质特征,指明了包括司法预防在内的所有腐败预防措施的切入点和着力点。权力是把双刃剑,不受制约、没有监督的权力必然导致权力的滥用和腐败。因此,正确用权就能为人民造福,滥用权力就会损害群众权益。本书就权力具有天然的膨胀性和腐蚀性和容易让掌权者滋生权大于法的心态进行了阐释。虽然关权力的“笼子”一直都有,但存在问题多,诸如“笼眼”过大、“牛栏关猫”现象,这既有制度缺失问题,也有制度滞后问题,导致一些权力游离于“笼子”之外。该书就国家对“权力出笼”的职务犯罪现象,从最初的防范到预防“权力出笼”进行了缜密的研究,拓展了法律监督的预防功能,并对职务犯罪预防的职能进行了深入探索。近年来,我国各级人大和检察机关的权力监督与法律监督以及各级纪检监察机关的党纪行政监督对预防和遏制腐败起到了重要作用。但总体来讲,应不断提高预防腐败的业务水平。因此作者从专业角度对检察机关在党和国家反腐倡廉体系中发挥作用的关键提出了强有力的建议:“要培养专门的人才队伍和资深的预防专家;要规范预防业务;要强化专业队伍建设。”这些建议对预防职务犯罪的工作提供了良好的思路,具有较强的现实性和指导性。 本书系统的提出“以查案预防为基础、以建制预防为主导、以警示预防为主线、以咨询预防为保证的‘四位一体’司法预防模式”,和健全“以职能化为基础、效能化为重心、专业化为主导、法制化为保障”的职务犯罪预防运行机制,与党中央关于强化权力制约和监督的重要思想高度契合,也反映了广大人民群众的良好意愿,进而为我国的反腐败实践提供了理论指导和实践参考。另一方面,预防是治本之策,该书在总结职务犯罪预防经验的基础上,着力对我国当前腐败高发现象的现状、原因和造成腐败的制度缺陷等问题进行分析,并结合我国各级行政机关惩腐、防腐、廉政管理的工作实践,提出较为符合实际的预防和治理腐败的基本策略及绩效评价原则,为我国新时期反腐败实践提出了发展思路和基本框架,也为我国的反腐败理论的丰富尽一份责任。

该书通过大量文献资料查阅,就“筑牢权利之笼”司法预防的刑事措施,分析出其内在的特征和规律,并有针对性的对检察职能部门要实现把权力关进笼子,预防和减少职务犯罪发生的频率等进行了详实的阐释。作者运用现代管理理念,就如何推进职务犯罪预防专业化、协同化、智能化和法制化找到了切入点,体现了预防职务犯罪专业化的法律依据和查办案件的实践依据,实现了创新性、科学性、可操作性的有机统一。作者深刻领会党中央和习近平总书记“把权力关进制度的笼子里”的科学内涵,牢牢把握“不能腐、不敢腐、不想腐”的预防机制。正确处理惩治腐败与预防腐败的关系,提出了“筑牢权利之笼”必须坚持零容忍的反腐理念。必须牢牢把握预防工作的法制内涵,把查办职务犯罪案件与职务犯罪漏洞等方式相结合,从源头上打造反腐机制;从观念上打造预防职务犯罪的创新理念;从根本上杜绝腐败的想法,自觉形成廉洁自律的意识。

该书体现了党的十八大文件中关于预防和惩治腐败工作的新思路和新举措,尤其是该书就将预防职务犯罪司法研究作为一条主线贯穿起来,紧密联系实际具有较强的学理性。一部以预防职务犯罪为研究对象的理论著能以如此全新的视角呈现在读者面前,的确难能可贵,不愧为源于反腐败司法实践的开山之作。可以相信,细读此书,有利于把广大党员干部同志的思想统一到党中央反腐败的战略部署和要求上来,在如何预防职务犯罪司法研究上形成共识,为不断取得反腐败斗争的新胜利做出贡献。

(作者系原中国政策科学研究会宣传部长、现为中国反腐败司法研究中心秘书长、中国地质大学客座教授、湘潭大学博士生导师)

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